第二，要规划和设计地方天然气管网的最佳布局，要以最小成本，实现最大保障，在长期安全、技术上有保证，运行也要可靠。

2015年新环保法实施以来，环境保护部共向社会通报23起典型违法案件，依法刑事或行政拘留处罚相关责任人35人。明确了环境监测数据的法律效力2013年《解释》规定县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。

二是针对重点排污单位篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施，排放重点污染物的，依据污染环境罪定罪量刑，同时构成污染环境罪和破坏计算机信息系统罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚新《解释》增加四种入刑情形之一就是运用刑罚手段严惩自动监测数据造假。新《解释》完善了数量认定规则，提出可以综合被告人供述，涉案企业的生产工艺、物耗、能耗情况，以及经批准或者备案的环境影响评价文件等证据作出认定。近年来，涉危险废物的犯罪呈现产业化、利用链条长、分工细密、行动隐蔽性强等特点，新《解释》从以下4个方面加大对涉危险废物犯罪的惩处力度。一是增加了非法排放、倾倒、处置危险废物后果特别严重情形的认定标准在2013年《解释》规定非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上认定为严重污染环境基础上，规定非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的认定为后果特别严重。近日实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》针对环境质量监测系统实施修改参数或者监测数据，干扰采样致使监测数据严重失真，有其他破坏环境质量监测系统的行为，以破坏计算机信息系统罪论处。

因此，新《解释》明确规定，从事环境监测设施维护、运营的人员实施或者参与实施篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的，应当酌情从重处罚。这种分层次规定，使得对于涉危险废物犯罪的定罪量刑相互对应，如非法倾倒危险废物三吨以上、一百吨以下，对应刑罚中有期徒刑是三年以下的档次，而非法倾倒危险废物一百吨以上，将要面临的刑罚则是三年以上、七年以下的有期徒刑。这看似是项目建设不规范引发的问题，在一定程度上也是分类环节不完善导致的垃圾组分驳杂、回收处理难度大、污染严重等问题造成的。

习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善。试点经验弥足珍贵，而暴露出来的问题更需及时总结并加以解决。形成政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的工作格局，亟待夯实法治基础。从2000年北京、上海、杭州等城市被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市至今，试点工作已经有16年的时间。

作为规范我国资源循环利用领域最直接的一部法律，《循环经济促进法》承载着民众的极大希望。现实生活中很多地区居民将垃圾分好类投放到不同垃圾桶中，结果垃圾清运车一来又将垃圾混合起来收走了。

通过立法明确部门职权和法律责任，是有效推行垃圾分类制度的首要问题。形成以法治为基础的垃圾分类制度是全面推进依法治国战略在环境与资源保护领域的生动体现。只有通过法律制度的系统设计，对垃圾分类全流程、全环节加以规范，才是实现垃圾有效分类和合理利用的根本途径。总结工作经验和教训，形成有针对性的制度措施，并上升到法律层面加以固化推广，是全面开展垃圾分类工作的有效抓手。

夯实垃圾分类的法治基础，需要厘清涉及垃圾分类的管理体制和部门职责，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全流程的垃圾处理系统，形成政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的工作格局。目前，与垃圾分类以及后续收集、运输、再生利用、处理等环节相关的部门涵盖发展改革、住建、环保、商务、工信等多个部门。作者：全国人大环境与资源保护委员会办公室 穆治霖。在党中央和全国人大常委会的重视下，《循环经济促进法》修改已列入十二届全国人大常委会立法规划，正在紧张研究起草中。

破解垃圾焚烧建设项目引起的邻避困境，亟待夯实法治基础。总结试点经验，提高垃圾分类覆盖范围，亟待夯实法治基础。

其中特别强调要形成以法治为基础的垃圾分类制度。建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全流程的垃圾处理系统，亟待夯实法治基础。

而法律则是有效规范上述不同主体之间利益关系的工具尺和调节器，为依法开展垃圾分类、回收、再利用活动提供制度保障。由于我国垃圾收集、运输、处理、再生利用等涉及多个部门，仅从单个部门发力难以发挥有效作用。笔者认为，这可谓直击要害，是全面推进依法治国战略在环境与资源保护领域的生动体现。久而久之，居民垃圾分类的意愿日渐消磨，投入大量人力物力资源的垃圾分类宣传效果大打折扣。而后续的运输、处理、再生利用等环节由于上游分类不够彻底而无法开展，不仅造成资源浪费，还加剧了环境污染。这一重要指示积极回应了广大社会群众关切，极大鼓舞了垃圾分类和资源循环利用领域理论和实务界人士，必将对我国垃圾分类和资源循环利用工作起到推动作用。

垃圾分类是一项系统工程，关系到生态文明建设目标的实现，与每个公民日常生活息息相关。政府部门、地方、企业、公众、公益组织等不同主体相互配合、形成合力，构建多元共治的工作格局，是推进垃圾分类的必由之路。

看似皆有关联，实则群龙无首。近年来一些地方出现因建设垃圾焚烧发电项目而导致的群体性事件，邻避困境凸显。

从这一角度来说，也需完善法律法规，推行垃圾分类，实现垃圾减量化、资源化、无害化处置。厘清涉及垃圾分类的管理体制和部门职责，亟待夯实法治基础。

然而，部门职责划分不明确、权力边界不清晰已经成为制约我国垃圾分类制度完善和推广的重要掣肘。伴随着中央财经领导小组第十四次会议的召开，我们有理由期待一部更加完善的法律早日出台，为我国垃圾分类制度推广和资源循环利用事业奠定坚实的法治基础破解垃圾焚烧建设项目引起的邻避困境，亟待夯实法治基础。只有通过法律制度的系统设计，对垃圾分类全流程、全环节加以规范，才是实现垃圾有效分类和合理利用的根本途径。

其中特别强调要形成以法治为基础的垃圾分类制度。厘清涉及垃圾分类的管理体制和部门职责，亟待夯实法治基础。

这看似是项目建设不规范引发的问题，在一定程度上也是分类环节不完善导致的垃圾组分驳杂、回收处理难度大、污染严重等问题造成的。形成政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的工作格局，亟待夯实法治基础。

而后续的运输、处理、再生利用等环节由于上游分类不够彻底而无法开展，不仅造成资源浪费，还加剧了环境污染。而法律则是有效规范上述不同主体之间利益关系的工具尺和调节器，为依法开展垃圾分类、回收、再利用活动提供制度保障。

在党中央和全国人大常委会的重视下，《循环经济促进法》修改已列入十二届全国人大常委会立法规划，正在紧张研究起草中。总结试点经验，提高垃圾分类覆盖范围，亟待夯实法治基础。笔者认为，这可谓直击要害，是全面推进依法治国战略在环境与资源保护领域的生动体现。然而，部门职责划分不明确、权力边界不清晰已经成为制约我国垃圾分类制度完善和推广的重要掣肘。

目前，与垃圾分类以及后续收集、运输、再生利用、处理等环节相关的部门涵盖发展改革、住建、环保、商务、工信等多个部门。作为规范我国资源循环利用领域最直接的一部法律，《循环经济促进法》承载着民众的极大希望。

现实生活中很多地区居民将垃圾分好类投放到不同垃圾桶中，结果垃圾清运车一来又将垃圾混合起来收走了。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善。

这一重要指示积极回应了广大社会群众关切，极大鼓舞了垃圾分类和资源循环利用领域理论和实务界人士，必将对我国垃圾分类和资源循环利用工作起到推动作用。伴随着中央财经领导小组第十四次会议的召开，我们有理由期待一部更加完善的法律早日出台，为我国垃圾分类制度推广和资源循环利用事业奠定坚实的法治基础。